Malezya'nın köklü fosil yakıt sübvansiyon sistemi, fiyatları istikrara kavuşturmak amacıyla oluşturulmuş olsa da, günümüzdeki küresel krizler, tedarik zinciri aksamaları ve değişken yakıt piyasaları karşısında sürdürülebilirliğini yitirmiştir. Bir zamanlar kısa vadeli fiyat şoklarına karşı bir tampon görevi gören bu sistem, artık kamu maliyesi üzerinde artan bir baskı oluşturmakta, piyasa sinyallerini bozmakta ve çevresel ile ekonomik ilerlemeye yönelik geçişi yavaşlatmaktadır. Hükümet, vatandaşları korumaya çalışırken, giderek artan bir şekilde istikrarsızlığın maliyetini üstlenmekte ve bu durum, kırılganlığı azaltmak yerine, değişkenliği sübvanse etmeye benzemektedir. Bir zamanlar hane halklarını rahatlatan bu politikalar, bugün ulusal dayanıklılığı zayıflatmaktadır. Bu durumun üstesinden gelmek için Malezya'nın hem mali sürdürülebilirlik hem de düşük karbonlu bir gelecek sunan politika araçlarını benimsemesi gerekmektedir.
Onlarca yıldır Malezya hükümeti, enerji maliyetlerini piyasa oranlarının altında tutarak fiyat istikrarını sağlamak amacıyla, özellikle benzin ve dizel için yaygın fosil yakıt sübvansiyonlarına güvenmiştir. 2022-2023 yıllarında zirveye ulaşan yakıt sübvansiyonları, elektrik için ek olarak 8 milyar RM (2 milyar ABD doları) ile birlikte yaklaşık 52 milyar RM (13 milyar ABD doları) seviyesine ulaşmıştır. Hane gelirinden bağımsız olarak tüm kullanıcılara sunulan bu genel sübvansiyonlar, amacına hizmet etmekten giderek uzaklaşmaktadır. Küresel çatışmaların, tedarik zincirlerini etkileyerek artık döngüsel olmayan, jeopolitik olarak yönlendirilen yakıt fiyat şoklarına neden olmasıyla birlikte bu durum daha da belirginleşmiştir.
Fosil Yakıt Sübvansiyonlarının Etkileri ve Dönüşüm İhtiyacı
Mevcut Ortadoğu'daki çatışma, sübvanse edilmiş fosil yakıt bağımlılığının sistemik ekonomik kırılganlığı nasıl artırdığını özellikle ortaya koymaktadır. Genel sübvansiyonlar, bu riskleri azaltmak yerine maskelemekte ve ülkeleri kırılgan enerji sistemlerine hapsetmektedir. Aynı zamanda, sübvansiyonlar bir paradoks sunmaktadır; siyasi olarak popüler olmalarına rağmen ekonomik olarak gericidirler. Daha yüksek gelirli haneler, daha fazla yakıt tükettikleri için faydaların orantısız bir payını alırken, kamu harcamaları sağlık, eğitim, enerji dönüşümü ve iklim uyumu gibi kritik sektörlerden uzaklaşmaktadır. Ekonomik uygunluk vaadi, genellikle eşitsizliği beraberinde getirmektedir.
Bu zorlukları kabul eden Malezya, vatandaşlar için ulusal kimlik kartları aracılığıyla sübvanse edilmiş RON95 benzin kullanımını aylık 200 litre ile sınırlayan, ancak vatandaş olmayanların piyasa fiyatlarından ödeme yaptığı BUDI95 programı gibi hedeflenmiş mekanizmalara doğru bir kayma başlatmıştır. Ancak, özellikle karbon fiyatlandırmasının yokluğunda, gerçek piyasa ve çevresel maliyetlerden büyük ölçüde faydalanan daha büyük lojistik firmaları için dizel sübvansiyonlarında verimsizlikler devam etmektedir. Politika önerisi açıktır: genel sübvansiyonlardan hedeflenmiş, ihtiyaca dayalı desteğe geçiş hem ekonomik hem de sosyal bir zorunluluktur. Dijital araçlardan yararlanarak gelecekteki sübvansiyonlar, düşük gelirli haneleri ve çiftçiler ile balıkçılar gibi savunmasız küçük ve orta ölçekli işletmeleri önceliklendirmelidir. Nihayetinde, akıllı ve adil sübvansiyon reformu, insanları korumaya odaklanmalı, tüketimi sürdürmekten kaçınmalı ve giderek belirsizleşen enerji ortamında dayanıklılığı güçlendirmelidir.
Sübvansiyonların Mali Etkisi
Malezya'nın mevcut enerji sübvansiyon rejimi, giderek sürdürülemez hale gelen önemli ekonomik, sosyal ve çevresel maliyetler getirmektedir. Sübvansiyonlar için ayrılan mali ödenekler, GSYİH'nin %4'ünü aşarak kamu maliyesi üzerinde ağır bir yük oluşturmakta ve kritik sektörlerden kaynakların başka alanlara kaydırılmasına neden olmaktadır. Bu durum, kamu fonlarının uzun vadeli ulusal kalkınma yerine yakıt tüketimini sübvanse etmek için etkili bir şekilde yönlendirilmesiyle önemli fırsat maliyetleri yaratmaktadır.
Ekonomik olarak, yapay olarak düşük enerji fiyatları piyasa sinyallerini bozmaktadır. Enerji verimliliği için teşvikleri zayıflatmakta, yenilenebilir enerjiye yatırımı caydırmakta ve israfçı tüketimi teşvik etmektedir. Bu durum, düşük karbonlu alternatiflerin rekabet gücünü nihayetinde azaltmakta ve enerji geçişini yavaşlatmaktadır. Daha yüksek fosil yakıt tüketiminin ve artan sera gazı emisyonlarının neden olduğu çevresel etki, Malezya'nın iklim taahhütlerini ve hava kalitesini baltalamaktadır. Endonezya, sübvansiyon reformunun sosyal kazanımlara nasıl dönüştürülebileceğine dair bir örnek teşkil etmektedir. Endonezya hükümeti, bir zamanlar kamu harcamalarının büyük bir kalemi olan yakıt sübvansiyonlarını, düşük gelirli hanelere yönelik doğrudan nakit transferlerini içeren aile programları (PKH) ve sağlık hizmetlerine yapılan yatırımlar gibi hedeflenmiş refah programları lehine önemli ölçüde azaltmıştır. Bu kritik reformlar, savunmasız grupları fiyat artışlarından korumak için doğrudan telafi önlemleriyle desteklenmiştir. Kaynakların yeniden tahsisi, yakıt fiyatı oynaklığına karşı bütçe direncini artırarak mali kapasiteyi iyileştirmiştir. Bu, Malezya'nın fosil yakıt sübvansiyonlarını hedeflenmiş, etkili sosyal korumaya nasıl geçirebileceği konusunda açık bir model sunmaktadır.
Malezya İçin Politika Araçları
Malezya, kırılganlığı uzatmaktan ziyade dayanıklılığı güçlendiren kapsamlı ve dikkatli yönetilmiş bir reform gündemini izlemelidir. Öncelikle, genel yakıt sübvansiyonları aşamalı olarak kaldırılmalı, yalnızca hedeflenmiş sosyal yardımlar gibi mekanizmalar aracılığıyla doğrudan savunmasız gruplara fayda sağlayan hedeflenmiş destekler sürdürülmelidir. Fiyat kontrolleri, düşük gelirli hanelere doğrudan nakit transferleriyle değiştirilmeli ve desteğin şeffaf, ilerici olması ve yüksek gelirli tüketiciler veya büyük firmalar tarafından kullanılmaması sağlanmalıdır.
İkinci olarak, fosil yakıt kullanımının gerçek maliyetini içselleştirmek, verimliliği teşvik etmek ve temiz enerji yatırımları için gelir yaratmak amacıyla bir karbon fiyatlandırma mekanizması (karbon vergisi veya emisyon ticaret sistemi) getirilmelidir. Sübvansiyon reformlarından elde edilen tasarruflar, yenilenebilir enerji dağıtımı, enerji verimliliği programları, toplu taşıma ve sosyal destek sistemlerine yönlendirilmelidir. Bu, küresel enerji şoklarına maruz kalmayı azaltır, ulusal dayanıklılığı ve enerji egemenliğini güçlendirir. En etkili sübvansiyon, zamanla gereksiz hale gelen sübvansiyondur.
Son olarak, sübvansiyon rasyonalizasyonunun tasarımı ve uygulanması, kamu güvenini oluşturmak için net zaman çizelgeleri, şeffaf iletişim ve güvenilir izleme çerçeveleri ile kademeli olmalıdır. Nihayetinde, başarılı reform, hem adaleti hem de uygulanabilir gelecek yollarını göstermeye bağlıdır ve ani bir ekonomik şok yerine adil bir geçişi sağlamalıdır. Hedeflenmiş desteğe geçerek, karbon fiyatlandırmasını uygulayarak ve temiz enerjiye ve kritik sektörlere yeniden yatırım yaparak, Malezya daha eşitlikçi ve sürdürülebilir bir ekonomiyi ilerletirken mali disiplini yeniden tesis edebilir. Bu geçiş, barışı önceliklendiren, enerji dayanıklılığını güçlendiren, sağlam ve çeşitlendirilmiş ekonomik tedarik zincirleri oluşturan ve çevreyi koruyan daha geniş bir ulusal vizyonla desteklenmelidir. Sübvansiyon reformu sadece maliyetleri düşürmekle ilgili değildir; ulusal egemenliği artırmakla ilgilidir. Çatışma, aksaklık ve iklim riski ile tanımlanan bir çağda, enerji sübvansiyonlarının stratejik dayanıklılık araçlarına dönüşmesi gerekmektedir. Asıl soru artık Malezya'nın reform yapmayı karşılayıp karşılayamayacağı değil, yapmamanın maliyetini karşılayıp karşılayamayacağıdır.
