ABD'de, kamu arazilerinde manda otlatılmasına yönelik Trump yönetiminin aldığı "nihai karar", hukuki karmaşıklığı ve dar kapsamıyla dikkat çekiyor. Bu karar, ülkenin batı bölgelerinde büyükbaş hayvan sürüleri bulunan çok sayıda yerli Amerikan kabilesine yönelik uzlaşmacı güvenceler sunarken, yalnızca tek bir kar amacı gütmeyen, koruma odaklı manda işletmesini hedef alıyor. İçişleri Bakanlığı'nın bu adımını "sorumlu yönetim" olarak tanımlaması, yerli kabilelerin egemenliğine yönelik endişeleri bir ölçüde giderse de, yasaklanan işletme karara karşı hukuki yollara başvuracağını açıklamış ve bunun "siyasi motivasyonlu bir geri adım olup, yerel arazi yönetiminde köklüleşmiş prensipleri tehdit ettiği" yönünde şikayetlerde bulunmuştur.
Bu karar, İçişleri Bakanı Doug Burgum'un, Biden yönetiminin dört yıl önce federal arazilerde yedi otlatma kiralamasını Amerikan Prairie adlı, büyük ölçüde zengin çevreciler tarafından finanse edilen bir vakfa vermesini iptal etmeye yönelik bürokratik bir hamlesi olarak görülüyor. Amerikan Prairie vakfı, bilim insanlarının ekosistem için sığırlardan daha faydalı olduğunu belirttiği mandaları Büyük Ovalar'da yeniden canlandırmayı amaçlıyor. Bu amaçla, Montana'nın kuzeydoğusunda son yirmi yılda, bölgedeki sığır yetiştiricilerini büyük ölçüde rahatsız etse de yaklaşık 600.000 dönüm arazi edinmiştir. Vakıf, özel çiftlik ve meraları satın alarak, manda otlattığı federal arazileriyle bitişik olan bu alanları yönetiyor. Halihazırda yaklaşık 950 mandayı otlatan Amerikan Prairie, bu hayvanları kendi arazisinde otlayan binlerce sığırdan güçlü çitlerle ayırmaktadır. 2022 yılında, Biden yönetiminin onayı ve Montana'daki sığır yetiştiricileri ile eyaletteki Cumhuriyetçi liderlerin yoğun tepkisiyle, Amerikan Prairie, İçişleri Bakanlığı'na bağlı Arazi Yönetimi Bürosu (BLM) tarafından mandalarının otlaması için yedi ek parsel kiralama hakkı elde etmiştir.
Amerikan Prairie Vakfı ve Manda Otlatma Kiralama İptali
Kararın Hukuki Temeli ve Uygulaması
İçişleri Bakanlığı, Amerikan Prairie'nin bu yedi kiralama hakkını iptal ederken, kararda Amerikan Prairie'nin mandalarının yasal olarak BLM arazilerinde otlamaya uygun olmadığı çünkü "yanlış amaçla yetiştirildikleri" savunuluyor. Bakanlığın açıklamasına göre, federal otlatma yasası kapsamında "hayvanların öncelikli olarak et, süt veya diğer hayvansal ürünler için yetiştirilme amacı taşıması gerektiği" belirtiliyor. Kararda ayrıca, Amerikan Prairie'nin "hayvanlarını koruma gibi başka bir amaçla yetiştirdiğine dair önemli kanıtlar" olduğu ekleniyor.
Ancak Amerikan Prairie, Burgum'un kararını, Taylor Grazing Yasası'nın siyasi olarak çarpıtılmış bir yanlış yorumu olarak tanımlıyor. 1934 tarihli bu yasa, Toz Çanağı döneminde yaşanan gibi felaketlere yol açan hayvan otlatma zararlarını önlemek amacıyla çıkarılmıştı. Amerikan Prairie avukatlarından Mary Cochenour, bu durumu "hükümetin belirlenmiş bir sonuca ulaşmak için oyunun ortasında kale direklerini kaydırıp kuralları değiştirmesinin tipik bir örneği" olarak nitelendirdi.
Manda otlatma yasağı, Trump yönetiminin Biden dönemine ait çevre koruma kararlarını sıfırlama çabalarıyla da örtüşüyor. Manda kararı alındıktan birkaç gün sonra, İçişleri Bakanlığı federal arazilerin korunmasını madencilik, petrol sondajı ve ağaç kesimiyle eşit statüye getiren Kamu Arazileri Kuralı'nı iptal etti. Bu iptal, Amerikan Prairie'nin BLM arazilerinden mandalarını çekmesini emrederken, Burgum'un kararı, batı eyaletlerinde bulunan ve rezervasyonların çevresinde yer alan arazilerde on binlerce mandadan oluşan sürüler yetiştiren 50'den fazla yerli Amerikan kabilesine, Trump yönetiminin onların sürülerini federal arazilerden kısıtlama niyetinde olmadığını güvence altına almak için özellikle çaba gösteriyor.
Yerli Kabilelerin Tepkisi ve Endişeleri
Kabileler, Ocak ayında Burgum'un ilk manda yasağı teklifini sunduğunda, bu yasağın hızla büyüyen sürüleri için rezervasyonlar boyunca uzanan federal arazilerde otlatma kiralama haklarını engellemesinden endişe duyduklarını belirtmişlerdi. Ancak İçişleri Bakanlığı geçen hafta yaptığı açıklamada, "BLM, hiçbir kabile hükümetinin otlatma haklarını yargılamıyor" diyerek, kurumun "kabilelerle etkileşimde bulunmaktan ve geri bildirimleri teşvik etmekten memnuniyet duyacağını" ifade etti.
Kabilelerin yarısından fazlasını ve Yerli Topraklarındaki nüfusun yaklaşık %95'ini temsil eden büyük bir manda yetiştirici grubu olan Coalition of Large Tribes (COLT), kararı bir ölçüde teşvik edici bulduğunu belirtti. COLT, Ocak ayında önerilen manda yasağını "inekler için DEI (Çeşitlilik, Eşitlik, Kapsayıcılık) uygulaması" olarak nitelendirip egemenlik ihlali olduğunu savunarak sertçe eleştirmiş ve BLM'ye resmi bir itirazda bulunmuştu. COLT'un başkanı ve Sisseton Wahpeton Oyate kabilesinden J. Garret Renville, "Sekreter Burgum ve BLM'nin kabile sürülerine veya yönetim uygulamalarına herhangi bir zarar verme niyetinde olmadığını anlıyoruz. BLM'nin kabile çıkarlarına yönelik koruyucu dilinden memnuniyet duysak da, COLT, hukuki açıdan temelsiz olduğuna inandığımız BLM'nin nihai kararının potansiyel olumsuz emsal teşkil eden sonuçlarından endişe duymaya devam ediyor." şeklinde bir açıklama yaptı.
Bu bölünmüş tepki, Burgum'un (eski Kuzey Dakota valisi ve çok milyoner) liderliğindeki İçişleri Bakanlığı'na karşı kabileler arasındaki ulusal bir güvensizliği yansıtıyor. Kuzey Dakota ve Arizona'daki bazı kabileler, Yerli İşleri Bürosu'nu da kapsayan İçişleri Bakanlığı'ndaki atanmasını memnuniyetle karşılamıştı. Burgum, vali olarak kabile egemenliğini desteklemesi, kabilelerle vergi paylaşımını teşvik eden sicili ve rezervasyonlardaki kolluk kuvvetleri ve acil müdahale sürelerini iyileştirme çabalarıyla güven kazanmıştı.
Ancak Trump yönetiminin çevre koruma çabalarını tamamen tersine çevirmesi; Yerli İşleri bütçesindeki kesintiler ve rezervasyonların yakınındaki federal arazilerde çıkarıcı endüstriye verilen agresif onaylarla birleşince, birçok kabile liderini endişelendirdi. Bu şüphecilik, COLT'un başkan yardımcısı ve Rosebud Sioux kabilesinden OJ Semans'ın manda yasağına ilişkin yorumlarında da kendini gösterdi. Semans, "Bu sonuç odaklı karar, aslında şu anda rekor seviyede et fiyatlarından yararlanan sığır yetiştiricileri için ucuz otlatma fırsatlarını korumakla ilgili" dedi. Burgum'un kararını, yüz yıllık bir yasa için tek seferlik bir kararda tanımlar icat etmek için yapılan "sözlük jimnastiği" ve Montana'daki tek bir manda işletmesini cezalandıran bir durum olarak nitelendirdi.
Etki Analizi
Bu gelişme, ABD'de kamu arazilerinin yönetimi, çevre politikaları ve yerli kabilelerin hakları arasındaki hassas dengeyi yeniden gündeme getiriyor. Amerikan Prairie vakfına yönelik bu adım, çevresel koruma projelerinin politik rüzgarlardan ne kadar etkilenebileceğini gösterirken, yerli kabilelerin hem kendi egemenliklerini hem de geleneksel yaşam biçimlerini sürdürme mücadelelerine ışık tutuyor. Yasanın yorumlanmasındaki esneklik ve "amaç" unsurunun ön plana çıkarılması, benzer hukuki durumlarda emsal teşkil edebilir ve kamu arazilerinin kullanımı konusunda gelecekteki politikalara yön verebilir. Sektördeki gözlemciler, bu tür kararların, uzun vadeli çevresel hedefler ile kısa vadeli ekonomik ve politik çıkarlar arasındaki süregelen gerilimi yansıttığını belirtiyor.
